我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于加速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)對(duì)資金的需求量越來越大，必須樹立科學(xué)的城市經(jīng)營理念，創(chuàng)新思路，多渠道籌集城市建設(shè)資金。要在堅(jiān)持政府投入的同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投入的積極性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投融資主體的多元化和融資方式的多樣化，變政府包建為多方共建，變政府獨(dú)資為多方籌資。
（一）繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，保證城市建設(shè)合理規(guī)模
為保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度規(guī)模，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署推薦發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重為3% 8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為10% 15%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本從1956年到1985年經(jīng)濟(jì)高速增長的30年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資占社會(huì)總投資的比重平均為40%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重平均為8%左右。我國城市建設(shè)投資占GDP和財(cái)政收入的比重遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。政府財(cái)政投入作為城市建設(shè)資金穩(wěn)定和基本渠道，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用。一是樹立機(jī)遇意識(shí)，爭取國家投資。要把握國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度的寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，精心設(shè)計(jì)有關(guān)城市建設(shè)項(xiàng)目，爭取更多的國家政策投資。二是深化財(cái)政資金投入方式改革，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。建立并逐步完善城市項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)單位（企業(yè)）股權(quán)、公用事業(yè)無形資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓制度，盤活、利用好城市存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓收入主要用于市政公用企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造。高度重視土地儲(chǔ)備，通過城市規(guī)劃調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化和資源———資本——資產(chǎn)的良性循環(huán)，土地出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營性企業(yè)由于政府定價(jià)行為和承擔(dān)法律、法規(guī)、政府規(guī)定的指令性義務(wù)出現(xiàn)的政策性虧損、社會(huì)公共消費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣谪?cái)政預(yù)算中予以安排。市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，列入當(dāng)?shù)卣A(yù)算，以經(jīng)濟(jì)合同方式撥付。三是積極做好前期謀劃，密切關(guān)注地方政府發(fā)債政策。2008年，國家財(cái)政部在預(yù)算司下新設(shè)立地方政府性債務(wù)管理處，專門負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)的管理。中央已經(jīng)允許省級(jí)政府發(fā)債，下一步將探討省級(jí)以下政府的發(fā)行地方政府債券問題。有條件的城市要積極做好發(fā)行地方政府債券的前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)嘗試通過正常程序發(fā)行政府債務(wù)籌措城市建設(shè)資金。
（二）整合各方資源，大力加強(qiáng)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
一是整合優(yōu)勢(shì)資源，搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)。整合公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置平臺(tái)，由其代表政府與投資者進(jìn)行相關(guān)談判，降低交易成本，優(yōu)化內(nèi)部資源組合。鼓勵(lì)國有投資公司通過資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)退出房地產(chǎn)、金融等競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，調(diào)整資金投向，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。二是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，探索市政公用企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。對(duì)于待建的區(qū)域城市公共資源，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過區(qū)域合作協(xié)議等方式，共建、共管、共享、共用，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。蘇錫常地區(qū)實(shí)施的區(qū)域供水工程就是把水源放在該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來考慮。由于過量開采深層地下水，蘇錫常局部地區(qū)已出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。為此，蘇錫常決定“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制共建共管、共享共用區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施”。根據(jù)規(guī)劃，這一地區(qū)有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水范圍作了調(diào)整，水源、水廠的建設(shè)方案也作了相應(yīng)的調(diào)整。供水項(xiàng)目按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納各種資金參與。以江陰為例，該市由市政府、鄉(xiāng)政府和市自來水公司三方出資，成立了三家供水有限責(zé)任公司，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以喝上以長江為水源的自來水。同時(shí)，江陰市與有關(guān)縣（市）協(xié)商，向無錫的惠山和常州的武進(jìn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)自來水，真正實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域供水。應(yīng)允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營，采取公開招標(biāo)等方式，對(duì)供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。三是以資本為紐帶，構(gòu)建投融資平臺(tái)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善以項(xiàng)目信息庫、金融產(chǎn)品信息庫和法律政策信息庫為主要內(nèi)容的信息平臺(tái)，為城市建設(shè)投融資決策提供信息準(zhǔn)備。設(shè)立專門面向民間投資主體的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立健全信用擔(dān)保機(jī)制，為民間投資主體融資創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)民間資本按照法律法規(guī)規(guī)定，投資設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善已經(jīng)建立的民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立城市建設(shè)企業(yè)誠信信息披露機(jī)制，進(jìn)一步約束民間投資主體的融資行為，確保融資安全。
（三）創(chuàng)新地方金融機(jī)制，多渠道籌集城市建設(shè)資金
充分發(fā)揮金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的作用，是各國籌集城市建設(shè)資金的共同選擇。我國也應(yīng)該積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新地方金融機(jī)制，完善資本市場(chǎng)，發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)的重要作用。一是落實(shí)適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮商業(yè)銀行作用。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取信托等多種辦法放大貸款規(guī)模，對(duì)于融資規(guī)模較大的經(jīng)營性城市公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取銀團(tuán)貸款方式予以支持。借鑒國外商業(yè)銀行的做法，銀行可對(duì)有經(jīng)營收入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目利用“收益權(quán)質(zhì)押”或“收費(fèi)賬戶質(zhì)押”發(fā)放貸款而無須擔(dān)保。加強(qiáng)銀企合作對(duì)接，限定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最高利率，降低融資成本。積極爭取國開行等政策性銀行以及亞行、世行等國際金融機(jī)構(gòu)的長期低息貸款。二是充分利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)城建企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資產(chǎn)組合，積極準(zhǔn)備條件上市，在股票市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。要擴(kuò)展城建資產(chǎn)上市融資項(xiàng)目，除道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)項(xiàng)目外，還應(yīng)加快自來水、燃?xì)狻㈦娏臀鬯幚淼瘸鞘泄檬聵I(yè)資產(chǎn)項(xiàng)目的上市融資步伐。資產(chǎn)證券化是20世紀(jì)金融市場(chǎng)最重要的創(chuàng)新之一。其核心內(nèi)容就是，只要某項(xiàng)非流動(dòng)性資產(chǎn)在未來能夠產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，那么非流動(dòng)性資產(chǎn)的所有者就能夠以未來現(xiàn)金流為基礎(chǔ)，將該資產(chǎn)打包成某種形式的債券，通過向資本市場(chǎng)出售債券而收回流動(dòng)行資金。對(duì)于資產(chǎn)所有者而言，這是一種將非流動(dòng)性資產(chǎn)迅速流動(dòng)化的有效方式。可嘗試通過資產(chǎn)證券化來盤活國有資產(chǎn)，彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足。同時(shí)，積極引進(jìn)社保基金、保險(xiǎn)資金、住房公積金、企業(yè)年金以及其他社會(huì)資金參與城市建設(shè)。三是積極探索融資租賃業(yè)務(wù)，降低城市建設(shè)融資成本。目前，國家商務(wù)部已開展內(nèi)資租賃公司融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，城建資產(chǎn)中的公交、水務(wù)等資產(chǎn)擁有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和還款機(jī)制，公交車輛、水處理設(shè)備、大型工程機(jī)械的采購及部分城建設(shè)施資產(chǎn)，均可嘗試采用經(jīng)營租賃或出售回租的方式進(jìn)行新增或存量資產(chǎn)融資。如能通過本地化的融資租賃公司進(jìn)行運(yùn)作，則可達(dá)到放大融資規(guī)模和降低融資成本雙重目的。
（四）創(chuàng)新公共政策，構(gòu)建多元化籌措城建資金保障體系
良好的政策環(huán)境能夠吸引各方資金投資城市建設(shè)。一是降低城市建設(shè)準(zhǔn)入門檻，努力啟動(dòng)社會(huì)投資。要根據(jù)城市建設(shè)需要，建立健全特許經(jīng)營權(quán)制度，適時(shí)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的各種準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體，并實(shí)行相應(yīng)的土地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕民間投資主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從制度上解決民營資本和外資投資城市建設(shè)的保護(hù)和政策問題，真正給予民營資本和外資與國有資本同等待遇。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保城市建設(shè)資金安全。要建立城市建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立政府債務(wù)定期統(tǒng)計(jì)制度，劃定科學(xué)的融資風(fēng)險(xiǎn)控制紅線；列出年度可融資規(guī)模和還款計(jì)劃，對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)警和評(píng)估，確保政府債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)。加強(qiáng)資金調(diào)度與監(jiān)控，建立項(xiàng)目資金的集中撥付與管理機(jī)制。一方面，投融資工作從一開始就要嚴(yán)把資金“出口關(guān)”，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)與資金管理相分離。另一方面，建立財(cái)政性城建投入資金的統(tǒng)一撥付機(jī)制，根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度和審計(jì)部門跟蹤審計(jì)結(jié)論，進(jìn)行資金撥付，嚴(yán)格管理。三是完善法規(guī)政策體系，規(guī)范城建投融資活動(dòng)。盡快完善城市建設(shè)投融資領(lǐng)域的法規(guī)政策體系。一方面要全面清理現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、違背公平競爭原則、阻礙投資合理增長的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、修訂或廢止；對(duì)適用的法律法規(guī)，要進(jìn)一步予以完善，從根源上規(guī)范城市建設(shè)投融資活動(dòng)。（全國市長研究班第四課題組）
