文/ 浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長 錢建民
今年4 月份以來，浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)提出的“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”重要指示精神，圍繞在新常態(tài)下拿出新舉措、干出新業(yè)績，深入調(diào)研，集思廣益，逐步明晰了“十三五”浙江住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體定位和工作重點(diǎn)。
新常態(tài)下袁建設(shè)系統(tǒng)面臨新形勢堯承擔(dān)新角色
建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是城鎮(zhèn)化全面提質(zhì)發(fā)展釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求。從中央到地方都把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要工作。二是房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)和影響力舉足輕重。近5 年，全省房地產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)地稅占全省地稅總收入均保持在30%左右，房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP5%左右。三是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和村莊整治建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)施棚戶區(qū)改造和村莊整治建設(shè)，既要建設(shè)住房，又要配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)投資和消費(fèi)。四是建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯。2014 年，浙江建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)22668 億元，占全國總量的12.8%；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值2445 億元，占全省GDP 的6.1%。
建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為改善民生的主渠道。“住有所居”、“小康不小康關(guān)鍵看住房”。通過實(shí)施保障性安居工程建設(shè)、美麗宜居示范村和美麗縣城建設(shè)等一系列民生工程，浙江實(shí)現(xiàn)了從無房到有房、從小房到大房、從居住到宜居的重大轉(zhuǎn)變。2014 年，全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為40.9 平方米、61.5 平方米。通過開展園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)利用、綠道網(wǎng)建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。目前，全省城市人均公共綠地面積達(dá)12.85 平方米。
建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。從生活垃圾和污水收處、綠色建筑，到城市交通治堵、大氣霧霾防治等等，建設(shè)系統(tǒng)職能涉及生態(tài)文明建設(shè)方方面面。特別是浙江正在大力實(shí)施的“五水共治”，有“四水”（治污水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）由建設(shè)部門為主實(shí)施。全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠COD（化學(xué)需氧量）去除量連續(xù)7 年占全省COD 去除總量的70%以上。
建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為依法治國的主抓手。2013 年以來，全省建設(shè)部門在各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“三改一拆”。全省累計(jì)拆除違法建筑4.3 億平方米，從根本上扭轉(zhuǎn)了違章搭建、違法亂建“法不責(zé)眾”的局面。新修訂的《立法法》正式賦予設(shè)區(qū)市在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)，必將極大地推動(dòng)城市管理法治進(jìn)程。
建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的住在提。近年來，浙江省大力實(shí)施綠色建筑、新型建筑工業(yè)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，有力助推了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，從智慧城市，到智慧樓宇、智慧工地、智慧家居，建設(shè)領(lǐng)域已在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式方面先行一步。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)袁野十三五冶期間浙江建設(shè)系統(tǒng)要有新作為
國家的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，也把住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推到了一個(gè)從未有過的重要陣地。我們要有時(shí)代擔(dān)當(dāng)，順勢而為、乘勢而上，主動(dòng)適應(yīng)和駕馭這一新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的作用。“十三五”期間，浙江要努力在以下三個(gè)方面走在前列：
抓投資，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列。
一要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和村莊整治建設(shè)力度。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，力爭改造100 萬套以上，基本完成現(xiàn)存的集中連片城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、急需改造的舊住宅區(qū)、城鎮(zhèn)危房和建成區(qū)內(nèi)需要改造的城中村改造。在村莊整治建設(shè)方面，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。二是創(chuàng)建1000 個(gè)美麗宜居示范村。三是深入開展傳統(tǒng)村落保護(hù)，使1000 個(gè)以上傳統(tǒng)村落、1 萬幢以上傳統(tǒng)建筑得到妥善保護(hù)和利用。四是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，努力實(shí)現(xiàn)一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)
發(fā)揮效用。
二要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兼顧地上和地下，重點(diǎn)改善結(jié)構(gòu)性短缺問題。一是完善城鄉(xiāng)公共交通體系。探索以軌道交通、快速公交、公共自行車、換乘體系為重點(diǎn)的公共交通建設(shè)，力爭設(shè)區(qū)市城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上，縣域城鄉(xiāng)公交覆蓋率達(dá)到60%以上。二是加快海綿城市建設(shè)。以嘉興市列入全國海綿城市試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市開展海綿城市建設(shè)，建設(shè)以防澇為重點(diǎn)的浙江特色海綿城市。三是加快推進(jìn)地下綜合管廊、管溝建設(shè)。在全面完成城市地下管線普查基礎(chǔ)上，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃，推進(jìn)地下綜合管廊、管溝建設(shè)。所有設(shè)區(qū)市及有條件的縣（市）都要開展綜合管廊試點(diǎn)。四是加強(qiáng)污水治理和垃圾處置工作。全面完成污水廠出水一級(jí)A 提標(biāo)改造，污水管網(wǎng)和處理能力實(shí)現(xiàn)基本配套，污水集中處理率、污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)無害化處理，縣以上城市全面推進(jìn)生活垃圾分類處理。五是加快綠道網(wǎng)建設(shè)。在基本建成省域“萬里綠道網(wǎng)”基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠道向生態(tài)綠地、城市公園、城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
三要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。力爭房地產(chǎn)開發(fā)投資年均增長10%左右，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例在25%左右；房地產(chǎn)業(yè)稅收保持占全省地稅總收入的25%左右，努力實(shí)現(xiàn)市場供求基本平衡，供需結(jié)構(gòu)趨于合理，房價(jià)保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)盈利模式從住宅開發(fā)為主向其他多元化物業(yè)并重轉(zhuǎn)變，從主要依靠銷售盈利向開發(fā)、銷售、租賃與經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，從注重增量市場向增量與存量市場并重轉(zhuǎn)變。通過兼并重組，化解風(fēng)險(xiǎn)，培育強(qiáng)企和品牌，打造房地產(chǎn)企業(yè)總部基地，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
抓提升，在促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型上走在前列。
按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和浙江省人民政府簽署共同推進(jìn)國家城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合示范區(qū)建設(shè)協(xié)議部署要求，加快推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)建設(shè)理念轉(zhuǎn)型、空間轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、設(shè)施轉(zhuǎn)型、品質(zhì)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管治能力。一是推進(jìn)“多規(guī)融合”。以嘉興市、德清縣列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“多規(guī)融合”試點(diǎn)為契機(jī)，以縣（市）域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃融合，統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)和空間坐標(biāo)。二是突出規(guī)劃管控。通過定“界線”（城市開發(fā)邊界）、定“坐標(biāo)”（即“三區(qū)四線”，適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）和定監(jiān)管手段，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管控能力。三是完善區(qū)域性規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，加快編制杭州灣、象山灣、三門灣、臺(tái)州灣和樂清灣等次區(qū)域空間規(guī)劃，優(yōu)化沿海城鄉(xiāng)布局，完善集疏運(yùn)體系，培育省域戰(zhàn)略新空間，促進(jìn)省域一體化發(fā)展。四是強(qiáng)化規(guī)劃剛性。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件查處力度，加強(qiáng)規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃落地。
二要全面實(shí)施城市設(shè)計(jì)和村莊設(shè)計(jì)全覆蓋。以全面推行城市設(shè)計(jì)和村莊設(shè)計(jì)為載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展。“十三五”期間，凡是新啟動(dòng)的城市建設(shè)和村莊建設(shè)都要先行開展城市設(shè)計(jì)和村莊設(shè)計(jì)。到2017 年年底，實(shí)現(xiàn)新啟動(dòng)的新城區(qū)建設(shè)、舊城改造項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)全覆蓋；全面完成4000 個(gè)中心村的村莊設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)新啟動(dòng)的整村整治建設(shè)村莊設(shè)計(jì)全覆蓋。到2020 年年底，實(shí)現(xiàn)所有新建項(xiàng)目周邊區(qū)塊城市設(shè)計(jì)全覆蓋，建成一批現(xiàn)代“詩畫江南”新城區(qū)；全面完成包括中心村、美麗宜居示范村、歷史文
化名村、傳統(tǒng)村落、景中村等在內(nèi)6000 個(gè)村的村莊設(shè)計(jì)，建成一批“浙派民居”新農(nóng)村。
三要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸引規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，促進(jìn)大型設(shè)計(jì)企業(yè)向綜合型工程企業(yè)轉(zhuǎn)型、中小型設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。加快發(fā)展設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，在四大都市區(qū)培育若干個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。培育行業(yè)領(lǐng)軍人物，造就一批國內(nèi)外有影響力的規(guī)劃設(shè)計(jì)大師。頒布實(shí)施《浙江省綠色建筑條例》，大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極開展工程總承包試點(diǎn)。“十三五”期間，全省每年開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目300 萬平方米以上；扶持培育新型建筑工業(yè)化
示范企業(yè)50 家以上，創(chuàng)建國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地或國家級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化基地20 個(gè)以上；全省產(chǎn)值超億元設(shè)計(jì)企業(yè)100 家，產(chǎn)值超10 億元設(shè)計(jì)企業(yè)10 家，培育150 名規(guī)劃設(shè)計(jì)大師。
四要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”等在建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用。緊緊依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)發(fā)展大背景，以空間地理“一張圖”為依托，以空間項(xiàng)目、從業(yè)主體、市場活動(dòng)數(shù)據(jù)為“數(shù)據(jù)倉庫”，以高效、智能、公開的政務(wù)服務(wù)為體驗(yàn)，著力推進(jìn)全省建設(shè)行業(yè)空間地理信息平臺(tái)、電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)和城市住房業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，全面推進(jìn)BIM 技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
抓治理，在促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列。
一要深化違法建設(shè)治理。繼續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”，依法推進(jìn)農(nóng)村非法“一戶多宅”整治、城市亂搭亂建、涉及消防安全的違法建筑整治、“四邊三沿”、“兩路兩側(cè)”拔釘清障等專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展“無違建”創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全違法建筑的防控治理體系。
二要加強(qiáng)城市精細(xì)管理。一是全面推進(jìn)智慧城管建設(shè)。率先建成“智慧城管”省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁等市政公用設(shè)施在線監(jiān)管。二是嚴(yán)格建筑物容貌管理。對各種影響建筑物立面、色調(diào)輪廓線的附屬物進(jìn)行整治和管理，改變無序局面。三是繼續(xù)深化城市公共服務(wù)。完善為民便民的APP 服務(wù)功能，深化與相關(guān)民生資訊媒體的合作。四是努力健全監(jiān)督考評(píng)體系。對設(shè)市城市供水、燃?xì)馄占奥实? 項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況實(shí)行年度通報(bào)。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。
三要強(qiáng)化審批制度改革。繼續(xù)整合、取消一批行政審批事項(xiàng)，做到“該放的放、能放的也要放”。通過提高政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦納入率、與阿里公司支付寶展開政務(wù)服務(wù)合作、建設(shè)智慧辦理平臺(tái)等舉措，讓政務(wù)辦理更便捷、更高效、更滿意。同時(shí)，要“放手不放眼”，加強(qiáng)對委托下放的行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)。
四要強(qiáng)化安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)管。一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。二是突出重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖仁姓迷O(shè)施運(yùn)行、房屋使用以及風(fēng)景名勝區(qū)等安全管理，深入開展安全生產(chǎn)大排查、隱患大整治。三是加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科技支撐、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置工作。四是大力提升工程質(zhì)量水平。深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和工程創(chuàng)優(yōu)品牌建設(shè)，嚴(yán)肅查處建筑市場違法違規(guī)行為。五是加強(qiáng)民工權(quán)益保障。加大建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付檢查力度，加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)依法參加工傷。
