上海有形建筑市場，從初創(chuàng)階段發(fā)展到目前的涵蓋所有專業(yè)，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口等，走過了十多年的歷程，對規(guī)范建筑市場發(fā)揮了積極的作用。為推動全國有形建筑市場的健康發(fā)展，中央紀委監(jiān)察部駐建設(shè)部紀檢組監(jiān)察局、建設(shè)部建筑市場管理司、上海建設(shè)交通紀工委共同對上海有形建筑市場的發(fā)展情況進行了調(diào)研，情況如下：
上海有形建筑市場十年來的發(fā)展情況
(一)有形建筑市場成為規(guī)范建筑市場的載體
1、上海有形建筑市場初建背景
上世紀90年代，上海市的基礎(chǔ)建設(shè)和市政建設(shè)進入高潮，成為東南亞最大的區(qū)域性建筑市場。由于施工力量快速聚積大于施工任務(wù)，投資渠道多元化，出現(xiàn)了部分市場主體行為隨意，建筑領(lǐng)域成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)，阻礙了建筑業(yè)和建筑市場的發(fā)展。上海市建委因勢利導，構(gòu)建了有形建筑市場（即建設(shè)工程交易中心），以規(guī)范建筑市場。
2、初建時期的機制建設(shè)
1996年，上海市建立了有形建筑市場，為工程項目交易雙方提供服務(wù)，組織招投標活動，從體制上解決工程承發(fā)包中的問題。為加強對有形建筑市場的監(jiān)管，上海市建委、市監(jiān)察委、市檢察院三家聯(lián)手，連續(xù)三年，每年召開建筑領(lǐng)域反腐倡廉大會進行反腐敗宣傳教育，推出一系列制度措施，集中打擊地下炒賣工程建設(shè)信息、施工單位行賄業(yè)主泄漏標底等違法違規(guī)問題。通過教育和制度雙管齊下，把建設(shè)工程納入場內(nèi)進行交易，使建筑市場從無形走向有形，從隱蔽走向公開，從無序走向有序。1998年起，以工程項目總包、分包管理為基礎(chǔ)，打破市、區(qū)兩級分割圍墻，實行建設(shè)工程IC卡閉合管理，用“機”管人，并通過不同方式，將公路、市政、民航等一些專業(yè)工程納入監(jiān)管范圍，形成了有形建筑市場的格局和體系。
3、有形建筑市場建立前后對比
2003年，我們對上海有形建筑市場建立前后，建筑市場的運行情況進行了對比。建立有形建筑市場前，一是沒有工程交易的公開場所，缺少公平競爭機制，使得招投標活動難以公開、公正地進行，政府監(jiān)督也難以實施。二是缺乏公平競爭機制。盡管于1984年前后制定了有關(guān)招投標管理規(guī)定，特別是1992年建設(shè)部又頒布了《工程招標管理辦法》，但由于缺乏使這些規(guī)定得以貫徹實施的有效運行機制，上海招投標率很低，到1996年的十余年間，工程招標覆蓋面始終在40%左右。三是工程質(zhì)量沒有保證，嚴重影響了投資效益和行業(yè)形象。
有形建筑市場建立后，為公開招投標活動提供了場所，促進了招投標制度的實行，直接效果：第一，促進了建設(shè)工程交易的公開化、程序化，保護了國有大中型建筑企業(yè)，促進了民營建筑企業(yè)健康發(fā)展。政府有關(guān)部門進場集中辦公，也改變了以往政出多門、分散管理的弊端。第二，促進了建筑市場的公平競爭，上海相繼開放了建筑市場，外省市企業(yè)只需辦理備案手續(xù)就可以參加本市招投標活動，公平競爭得到了社會的認可。第三，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。一是工程招投標率明顯上升。1996年前，工程項目招標率在40％波動。目前，依法應(yīng)招標和應(yīng)公開招標的房屋建筑、市政工程的招標率和公開招標率均達90%以上。二是違法違紀案件下降。三是工程質(zhì)量明顯提高。有形建筑市場成為規(guī)范建筑市場的有效載體。
（二）有形建筑市場在貫徹招投標制度中，創(chuàng)造性地開展工作
有形建筑市場以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標，認真執(zhí)行《招標投標法》和建筑市場的法律法規(guī)，履行監(jiān)管職責、創(chuàng)新監(jiān)管手段，為規(guī)范和完善市場運行機制，進行了積極有益的探索和嘗試，積累了經(jīng)驗。
1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場，形成公開透明的招投標環(huán)境
近年來，上海建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計施工技術(shù)，大跨徑橋梁設(shè)計施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專項技術(shù)，都達到或接近國際先進水平。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，促進了工程建設(shè)水平邁向新臺階。
為適應(yīng)這一迅速發(fā)展的新形勢，上海市建設(shè)和交通委員會把貫徹落實《招標投標法》作為重要工作，充分利用有形建筑市場這一平臺，結(jié)合《上海市建筑市場管理條例》的實施，將本市域內(nèi)的所有工程項目納入了有形建筑市場，實行統(tǒng)一管理并加強監(jiān)管。監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋了公路、鐵路、港口碼頭、機場、水利、電力、電信乃至部隊的房屋建設(shè)項目，并與政府采購辦就政府采購中的工程采購達成一致意見。監(jiān)督管理的服務(wù)范圍涵蓋了報建、施工許可、竣工驗收備案、乃至建設(shè)全過程。上海市招投標辦與19個區(qū)縣招標辦以及7個委托管理單位全部聯(lián)網(wǎng)，形成工程項目建設(shè)信息管理系統(tǒng)，以信息技術(shù)強化監(jiān)管手段。至此，對建筑市場實行了“監(jiān)管領(lǐng)域全方位、服務(wù)全過程、監(jiān)管全覆蓋”的監(jiān)督管理體系，構(gòu)建了統(tǒng)一開放的大市場。
具體做法，一是把工程建設(shè)全過程納入統(tǒng)一的市場服務(wù)體系，提供“一門式”服務(wù)，集中辦理相關(guān)行政審批。包括項目報建，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目招標，施工圖審查，施工許可，建筑節(jié)能，合同備案和質(zhì)量安全監(jiān)督，項目竣工驗收備案。二是把專業(yè)領(lǐng)域工程項目納入統(tǒng)一的市場競爭體系。包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、民航、港口等，近年來，還把招投標制度延伸到社會招商等工程項目中。三是把上海行政區(qū)域工程項目納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系。充分發(fā)揮兩級政府、兩級管理的功能，通過“電子政務(wù)平臺”，將區(qū)縣管理部門信息匯集到全市工地地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)中存儲了項目建設(shè)參與方信息以及現(xiàn)場情況，能夠全面、及時、準確地反映全市建筑業(yè)監(jiān)管情況，實現(xiàn)了對上海市域范圍內(nèi)的全部建設(shè)工程的統(tǒng)一管理。從而避免了政府監(jiān)管方式和規(guī)則因不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同地域出現(xiàn)較大差異。
2、以創(chuàng)新精神，不斷完善招投標活動
有形建筑市場圍繞推行公開、公平競爭方式，以創(chuàng)新的精神，針對在招投標活動中的新情況、新問題，不斷改進招投標方式，遏制違法違規(guī)行為。
第一，推行工程量清單招標
上海實行招標投標制度以來，圍繞評標辦法的科學合理性，不斷改進評標辦法，經(jīng)歷了3個階段。1988年至1996年，評標辦法主要以標底為基準，由此，標底成為關(guān)注的焦點，也成為產(chǎn)生腐敗的重點部位，影響了部分項目招標的公平公正性。1996年至2003年，上海推行“無標底招標，有標底評標”的辦法，該辦法對反腐敗起到了積極作用，但又因過于強調(diào)社會的平均消耗量，使內(nèi)定中標人、串標現(xiàn)象有所蔓延。2000年起，推行工程量清單招標方式，政府投資工程基本采用此辦法。同時，有關(guān)部門編寫了《上海工程量清單招標投標實務(wù)》，開發(fā)了工程量清單招標軟件，規(guī)范了工作程序。招投標活動中，投標人編寫電子投標文件，評標專家對商務(wù)標進行電子評標。目前，已在3201個招標項目（標段）實行了工程量清單招標。實踐證明，工程量清單招標增加了招標投標的透明度，為規(guī)范招投標活動奠定了基礎(chǔ)。
第二，針對評標關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強工程評標專家管理
隨著招投標活動的不斷深入和招標范圍的不斷拓展，評標工作已成為招標投標活動中的重要環(huán)節(jié)，而評標專家作為評標工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律意識等因素直接影響到評標工作的質(zhì)量，特別是在技術(shù)標的評審過程中，由于專家個人的主觀因素占的比重相對較大，往往直接影響到評標結(jié)果。因此，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的評標專家隊伍，對保證評標活動的公平、公正，對保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法利益，對提高投資效益，都具有重要的意義。針對評標專家缺乏管理，資深專家評小標、普通專家評大標、區(qū)縣自建專家?guī)斓痊F(xiàn)象，2003年后上海市相繼改進了對工程評標專家的管理：一是實行政府指導和專家自律相結(jié)合的專家管理模式，建立了評標專家管理委員會，對評標專家進行指導性和自律性管理，彌補了以往對評標專家只重使用、缺乏管理的漏洞。二是建立了“分類分級分片”評標專家?guī)欤瑢^(qū)縣片評標專家納入全市統(tǒng)一的評標委員會，統(tǒng)一管理，形成了全市20大類60分項的專家專業(yè)分類。還通過電腦測試和評委面試程序，公開選拔了兩批共32名經(jīng)濟類評標專家，保證了評標專家選取工作的公開、公正。三是試行標后評估。即評標結(jié)束后，專家管理委員會對隨機抽取的項目進行標后評估，對評標專家的評標意見是否科學、公正，評標專家行為是否規(guī)范等問題進行評估。上述措施在形成制約和監(jiān)督機制的同時，也調(diào)動了評標專家的積極性，提高了評標專家的自律和責任意識。
第三，實施公正度評價制度
針對虛假招標問題，2003年起，經(jīng)上海市監(jiān)察委、市建設(shè)交通紀工委、建設(shè)行政主管部門共同研究，取消了招標人推薦投標人的老辦法，實施了建設(shè)工程招投標公正度評價制度。即向被抽查項目的招標人、招標代理機構(gòu)、投標人和評標專家發(fā)放公正度評價表，監(jiān)察部門對反映招投標不公正的項目，組織或督促有關(guān)部門調(diào)查處理，形成了行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管方式。從2005年11月起，所有政府投資項目的施工招標都推行公正度評價。迄今，全市進行公正度評價項目總體滿意度為80%以上。公正度評價的推行制止了招標人蓄意壓價、虛假招標等現(xiàn)象的蔓延，規(guī)范了招標投標各方的行為。
3、改革建筑建材業(yè)管理體制
為深化建筑建材業(yè)管理體制改革，2005年下半年，上海市建設(shè)交通委成立了“上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心”（簡稱受理服務(wù)中心）并掛“上海市建設(shè)工程交易中心”的牌子，主要負責建筑建材業(yè)管理行政審批事項和非行政審批事項的受理及相關(guān)服務(wù)。
上海市建設(shè)交通委將過去分散在下屬六個行政機構(gòu)的職權(quán)，集中由受理服務(wù)中心統(tǒng)一受理，所有部門的對外受理全部集中于大廳，圍繞項目服務(wù)，設(shè)置管理流程和環(huán)節(jié)；所有進場辦理事項均實行“辦理依據(jù)、申請資料、辦理程序、辦理時限和辦理結(jié)果”五公開制度。受理服務(wù)中心的運行，打破了各自為政的局面，簡化了辦事程序，提高了工作效率和服務(wù)水平。
為保障招標人和投標人雙方合法權(quán)益，確保工程建設(shè)項目施工投標保證金的安全提交和及時退還，自2005年7月1日，上海實施了施工項目投標保證金集中提交制度，由上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心統(tǒng)一受理。
（三）紀檢監(jiān)察融入經(jīng)濟建設(shè)，保障了有形建筑市場的健康運行
上海市建設(shè)紀工委把紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟建設(shè)，推動了上海有形建筑市場的健康運作，發(fā)揮了有效的保障作用。
1、紀檢監(jiān)察部門圍繞經(jīng)濟建設(shè)，履行職能
上世紀九十年代，面對建筑市場亂、管理散、腐敗案件高發(fā)的嚴峻形勢，上海市建設(shè)紀工委配合建設(shè)主管部門，積極參與整頓規(guī)范建筑市場，把紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟建設(shè)中。提出建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作的重點是打擊建筑市場違紀違法現(xiàn)象，形成了抓預防、抓改革、抓規(guī)范、抓督察的工作思路，并把反腐倡廉、廉政建設(shè)貫徹到了建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。
一抓預防。1997年始，上海市建筑行業(yè)實行了建筑企業(yè)簽訂工程承發(fā)包合同的同時，簽訂廉潔協(xié)議書的“雙簽訂”做法，并做為單位考核評比內(nèi)容，把廉潔自律工作貫徹到了建筑企業(yè)及建筑施工項目，將領(lǐng)導干部廉潔自律延伸到了項目經(jīng)理。1998年至2002年間，全市有1.5萬個工程簽訂了廉潔協(xié)議書。目前，凡進入市有形建筑市場的項目實行“雙簽訂”的做法已成為一項制度，促進了企業(yè)誠信經(jīng)營。二抓改革。為培育有形建筑市場，他們不失時機地把廉潔從政、規(guī)范交易行為等一系列理念和要求融入對有形建筑市場的管理改革及制度建設(shè)中。三抓“窗口”。1998年5月起，上海市有形建筑市場全面推行政務(wù)公開制度，管理機構(gòu)和人員“掛牌”服務(wù)。四抓經(jīng)驗推廣。對總投資40多億元人民幣的外高橋三、四期工程總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗，國際港務(wù)集團建立了全方位的預控、保障、監(jiān)督、教育四項制約制度，沒有一筆呆賬壞賬，沒有一封反映不廉潔問題的舉報，節(jié)約資金8321萬多元。上海市建設(shè)交通紀工委會同市監(jiān)委、市檢察院召開全市現(xiàn)場會，總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，促進了全市重大建設(shè)工程項目的廉政監(jiān)督機制建設(shè)。五抓督察辦案。每年會同有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，認真辦案。保障和推進了政府依法行政和建筑市場的有序發(fā)展。
2、推進體制機制改革，強化對資金的監(jiān)管
針對錢、權(quán)、人管理運作不規(guī)范，導致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象甚至腐敗案件的現(xiàn)實，上海市建設(shè)紀工委強化對資金使用的監(jiān)管。1999年起，他們把管好錢、權(quán)、人，保證干部、資金、生產(chǎn)的安全，維護群眾利益，確保社會穩(wěn)定，即“三安一定”作為紀檢監(jiān)察的工作目標和重點。
1997年至1999年，對三個財政年度各單位資金使用情況，特別是“亂擔保、亂拆借、亂投資”的情況進行專項監(jiān)察檢查，并從六個方面加強對資金的監(jiān)管：一是加強組織領(lǐng)導。二是加強制度建設(shè)，先后制定了“加強建設(shè)系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)濟行為內(nèi)部監(jiān)督”、“加強建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)濟責任審計”、“建立和完善‘三重一大’（重要事項、重要干部任免、重大項目、大額資金使用）決策機制”等規(guī)定。三是把土地批租、住房公積金等10類資金作為監(jiān)督重點。四是以審計為主要手段進行監(jiān)督，推行兩級監(jiān)督，即：建委監(jiān)督辦公室負責重點單位、重點項目、重點資金和信訪反映涉及大額資金的審計；委轄各單位負責對所屬企事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督。五是把審計結(jié)果作為評價企事業(yè)單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的依據(jù)，與考核任免掛鉤。六是從嚴查處經(jīng)濟案件，1998年至2005年，共查處經(jīng)濟案件180件。
3、推行廉政文化建設(shè)，促進領(lǐng)導干部廉潔自律
把處以上領(lǐng)導干部的黨風廉政教育作為基礎(chǔ)工作，抓住發(fā)生問題的“苗頭”，以多種方式，進行廉政文化教育。1997年以來，上海市建設(shè)交通紀工委每年結(jié)合工作重點，組織廉政文化教育活動，開展理論學習研討活動，有力推動了有形建筑市場的建設(shè)。
2001年起，紀工委協(xié)調(diào)建設(shè)黨委、建委領(lǐng)導帶頭，在全系統(tǒng)各級干部，特別是處以上領(lǐng)導干部中開展廉潔勤政談話活動。
針對有些單位的黨風廉政建設(shè)存在不落實的問題，2000年，提出“三頭六比”工作思路和機制，即：以落實黨風廉政建設(shè)責任制為“龍頭”；以強化行政審批制度改革，規(guī)范完善建筑、房地產(chǎn)有形市場，加強企事業(yè)單位經(jīng)濟行為內(nèi)部監(jiān)督和“三重一大”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等為治理“源頭”；抓住不良傾向“苗頭”，形成抓龍頭、源頭、苗頭的“三頭”。在單位間比“監(jiān)督有效、教育有方、查處有力、保護有道、管理有序、事業(yè)有成”的“六比”，把黨風廉政建設(shè)落到建設(shè)行業(yè)各層次，包括有形建筑市場。并每年有重點地強化黨風廉政建設(shè)責任制。2003年推行責任制執(zhí)行情況的“雙向報告”制度，即各單位黨委書記和領(lǐng)導班子成員將執(zhí)行責任制情況向上級黨委報告，也向同級和下級單位通報。2001年以來，分別通報講評了各單位貫徹執(zhí)行建設(shè)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任書情況，有力地推動了有形建筑市場的黨風廉政建設(shè)。
成效與存在的問題
上海建設(shè)系統(tǒng)堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場經(jīng)濟的手段建設(shè)有形建筑市場，使有形建筑市場成為現(xiàn)階段規(guī)范建筑市場，從源頭預防和治理腐敗的有效平臺。
（一）成效
1、有形建筑市場是建筑市場規(guī)范運作的載體
有形建筑市場在整頓規(guī)范建筑市場秩序中，發(fā)揮了積極作用。有形建筑市場建立后，著力制度建設(shè)，嚴格市場準入和清出管理，加強對市場各方主體的監(jiān)管力度。有形建筑市場較好地解決了工程發(fā)包承包中信息渠道不暢、交易透明度不高等問題，為建筑市場主體提供了一個集中、公開交易的場所，實現(xiàn)了建設(shè)工程交易由“無形到有形，由隱蔽到公開，由分散到集中，由無序到有序，有效地促進了建筑市場的規(guī)范運作”。
2、有形建筑市場促進了政府職能轉(zhuǎn)變
建立有形建筑市場后，相關(guān)政府部門將一些具體的事務(wù)性工作交給了交易市場，抽出更多的時間進行政策研究和宏觀管理，研究怎么管理更有效，怎么規(guī)范更合理，怎么執(zhí)法更合法。將職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、實施監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來，增強了行政決策的科學性和時效性。有形建筑市場直接面向市場要素，掌握了大量的一手材料，經(jīng)過分析研究，將管理中心的有效做法和發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給相關(guān)政府部門，為政府決策提供了大量的信息，進一步促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。
3、有形建筑市場促進了投資環(huán)境優(yōu)化
有形建筑市場的建設(shè)有力地促進了上海建筑市場經(jīng)濟體制的完善，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。交易中心通過不斷改善工作機制，加強制度建設(shè)，提供全方位的服務(wù)，實行閉合式管理，建立統(tǒng)一的信息平臺，開發(fā)施工電子招投標系統(tǒng)，構(gòu)建建設(shè)工程施工電子評標、定標系統(tǒng)，并逐步向“網(wǎng)上招標、投標”推進等一系列措施，加強對國有資金的投資控制，促進了投資環(huán)境的優(yōu)化。
4、紀檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟建設(shè)，促進了有形建筑市場的健康發(fā)展
上海有形建筑市場從僅有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進入有形建筑市場進行招投標活動，發(fā)展到將本市域范圍內(nèi)的所有工程項目納入統(tǒng)一管理，打造出統(tǒng)一、開放的建筑大市場，每一步都離不開紀檢監(jiān)察部門的保駕護航。紀檢監(jiān)察部門把反腐倡廉同改革開放和經(jīng)濟建設(shè)重大措施的實施緊密結(jié)合，同黨和政府的具體工作相結(jié)合。圍繞上海建筑市場的重大問題，針對出現(xiàn)的新情況，加強反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新反腐機制、建立完善制度、打造廉政文化、優(yōu)化競爭氛圍、有力地推進了有形建筑市場的健康發(fā)展，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作的廣闊空間，也給全國建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門和反腐倡廉工作樹立了標兵榜樣。2003年，上海市建設(shè)紀工委被建設(shè)部授予“全國建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作先進集體標兵”的榮譽稱號。
（二）存在問題
有形建筑市場為規(guī)范建筑市場交易行為，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的建筑大市場做了大量的工作，但是，目前仍存在一些問題。如建筑市場法律體系尚不完善，缺少統(tǒng)一包括專業(yè)工程在內(nèi)的各類工程建設(shè)的法律和條例，與建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場還有較大差距；串標、圍標、虛假招標的現(xiàn)象依然存在，有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績；有形建筑市場法律地位不明確，如何更好地從體制上搞好銜接，使其更好地發(fā)揮為工程建設(shè)服務(wù)的功能需要進一步研究。
建議和對策
（一）完善服務(wù)，進一步打造公平、誠信平臺
目前，上海所有工程建設(shè)項目已納入了統(tǒng)一有形建筑市場進行交易。但不同行業(yè)亦有不同的特點，如何以人為本，完善服務(wù)、深化服務(wù)，更方便辦事人，使辦事更從優(yōu)、從簡、從快、科學、合理等，可以更進一步挖掘和提高。一是明確地位、深化服務(wù)。有形建筑市場要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)擴大有形建筑市場交易內(nèi)容的覆蓋面，為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范、高效的服務(wù)。二是進一步打造公平、誠信的平臺。在有形建筑市場現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，完善計算機輔助管理系統(tǒng)，使其逐步為建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務(wù)。利用有形建筑市場平臺深化改革，比如，實施工程擔保資金或者相關(guān)業(yè)務(wù)，減少市場風險，為工程擔保健康發(fā)展提供服務(wù)。三是有形建筑市場與工程招標投標監(jiān)督管理密不可分，建設(shè)行政主管部門要加強對交易中心工作的指導和考核。
（二）加強監(jiān)管，提高招標投標公正度
繼續(xù)完善招投標基本程序建設(shè)。一是完善資格審查制度，最大限度減少利用資格預審限制和排斥潛在投標人現(xiàn)象的發(fā)生，遏制利用資格預審搞假招標或者串標行為的發(fā)生。二是規(guī)范評標程序，探索科學、公正、合理的評標方法。深化對經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等評標方法的研究，制定更加明確的標準，進一步規(guī)范評標這個重要環(huán)節(jié)。三是深化對評標活動和評標專家的管理。建立對評標專家的定期考核和準入、清出制度，強化對評標專家的職業(yè)道德教育和紀律約束，加強培訓學習和交流研討，提高評標專家的綜合素質(zhì)，對不能勝任者取消其資格。四是不斷創(chuàng)新招投標活動機制，加強招標投標的監(jiān)督管理。在監(jiān)督的對象上，以國有資金投資的工程項目為重點；在監(jiān)督的主體上，要以招標人、招標代理機構(gòu)和評標委員會為重點，要明確招標投標中建設(shè)單位和評標專家的責任，加強過程檢查、標后監(jiān)管等，提高招標投標活動的公開、公平、公正性。
（三）針對突出問題，實施重點管理
規(guī)避招標、串標現(xiàn)象、虛假招標等問題仍是招投標活動中的突出問題，應(yīng)重點整治。一是加強防范機制的創(chuàng)新和建設(shè)，比如加強投標入圍管理，提高投標保證金等。二是繼續(xù)規(guī)范評標辦法，提高串標的成本和難度。同時對重點部位進行重點監(jiān)管。招標階段以規(guī)范建設(shè)單位和招標代理機構(gòu)行為為重點，中標后以落實合同履約執(zhí)行和防止轉(zhuǎn)包、違法分包為重點等。三是強化對工程招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理。依法嚴肅查處招標代理過程中的違法違規(guī)行為，嚴格招標代理機構(gòu)的準入清出；進一步開展對招標代理機構(gòu)專職人員的教育培訓，推行工程招標代理機構(gòu)專職從業(yè)人員持證上崗制度，提高招標代理水平；逐步建立招標代理機構(gòu)的招投標制度，充分發(fā)揮市場競爭機制，促進招投標市場的優(yōu)勝劣汰；建立招標代理機構(gòu)信用檔案，及時記載基本情況，向社會公示，并加強檢查，以查促改。四是建立和完善各管理機構(gòu)之間的聯(lián)動機制，抓好閉合管理。要進一步建立和完善建筑市場、招標投標、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，相互配合，形成工程建設(shè)全過程的閉合管理，維護建筑市場秩序。五是深化政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，建立責權(quán)明確、制約有效、相對集中、科學規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程管理體制及運行機制；進一步健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實提高政府投資工程的綜合效益。
（四）加強有形建筑市場自身建設(shè)
一是實行反腐倡廉建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩同時”制度，將廉政建設(shè)和反腐敗工作納入有形建筑市場工作軌道，加強責任制和責任追究制度。二是嚴禁領(lǐng)導干部干預和插手招投標，對違規(guī)者，不論是否牟取私利，都要建議有關(guān)部門視情節(jié)予以處理，杜絕行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。三是工作人員要加強自身學習，熟悉建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)方針、政策、法規(guī)規(guī)定，提高監(jiān)管和服務(wù)水平，避免因不清楚、不熟悉，給不法分子以可乘之機。來源:《中國建設(shè)報》
