基本建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來其拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。基本建設(shè)能否做到又好又快，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。為了探討基本建設(shè)領(lǐng)域如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重要課題，近期我們先后在遼寧、河南、上海、北京、浙江和廣東等地進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開了7次座談會，集思廣益，廣泛聽取了勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)和政府主管部門約80位負(fù)責(zé)同志的看法和意見。基于調(diào)研結(jié)果，歸納出以下兩方面意見。
一、基本建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵
據(jù)國家統(tǒng)計局2007年度統(tǒng)計年報顯示，全社會固定資產(chǎn)投資約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的55.5%左右。在這次調(diào)研的各個省市中，2007年固定資產(chǎn)投資在國民經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重。又據(jù)2003年國家統(tǒng)計局和各省統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，基本建設(shè)占固定資產(chǎn)投資比例約為40%左右（2004年以后統(tǒng)計年報不再顯示基本建設(shè)投資數(shù)據(jù)）。顯而易見，基本建設(shè)是實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的重要形式，也是拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和帶動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，一方面它是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，另一方面它要消耗大量的資源能源，繼續(xù)發(fā)展受到制約。建筑需要占用大量土地，在建造和使用過程中直接消耗的能源占全社會總能耗的近30%，建材生產(chǎn)能耗占16.7%，兩項相加接近50%。建筑用水占城市用水的47%，用鋼占全國鋼產(chǎn)量的30%，水泥占25%，建筑“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)境保護(hù)）的形勢非常嚴(yán)峻。基于我國人多地少、人均資源能源稟賦不足的基本國情，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，改變基本建設(shè)領(lǐng)域“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的粗放式發(fā)展模式，基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不可或缺。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作。胡錦濤總書記在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確要求大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。2005年和2006年的政府工作報告、“十一五”規(guī)劃都對基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體的要求。建設(shè)部對發(fā)展節(jié)能省地型建筑工作非常重視，2005年出臺了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，全面推動建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作，并開始取得明顯的階段性成效。目前，建設(shè)領(lǐng)域的各方主體都已充分認(rèn)識到基本建設(shè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。
二、基本建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的四點思考
思考一：根本性轉(zhuǎn)變?nèi)Q于建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，首先要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。一是隨著節(jié)能減排工作的深入開展，建筑節(jié)能工作從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度和科技進(jìn)步四個層面全方位推進(jìn)。我們調(diào)研的幾個省市，節(jié)能減排工作都走在了全國的前列。沈陽、大連兩市率先在住宅建設(shè)中執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省積極推廣新型可再生能源的應(yīng)用，其中地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積已經(jīng)達(dá)到了410萬平方米。大連市還率先試點示范海水源熱泵技術(shù)，并制定了該技術(shù)實施的“十一五”規(guī)劃。預(yù)計規(guī)劃實施后，大連市通過海水源熱泵技術(shù)一項，每年就可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬噸，減少煙塵排放量614.6噸、二氧化硫573.4噸、氮化物479.1噸、二氧化碳1.3萬噸。我國具有豐富的海水資源，海水源熱泵具有廣闊的應(yīng)用空間，這項技術(shù)在全國其他地方也有推廣意義。二是要引導(dǎo)合理、適度的消費模式。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》明確規(guī)定，凡新審批、新開工的商品房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》明確了廉租房面積不大于50平方米，經(jīng)濟(jì)適用房面積不大于60平方米。這些政策的出臺，是一個重要的標(biāo)志，即我國的住房建設(shè)模式和消費模式正在向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。我們在調(diào)研中已經(jīng)感到行業(yè)各界，包括開發(fā)企業(yè)也對這些政策有了新的認(rèn)識，并積極執(zhí)行。據(jù)了解，河南思達(dá)置業(yè)有限公司推出的鄭州市第一個中小戶型樓盤和上海萬科房地產(chǎn)開發(fā)公司推出的中小戶型樓盤，受到了消費者的普遍歡迎，市場銷售狀況良好。開發(fā)企業(yè)從中受到教育，提高了執(zhí)行該項政策的自覺性。倡導(dǎo)資源能源節(jié)約，在住宅建設(shè)中推廣精裝修、取消毛坯房已然成為一種趨勢。據(jù)有關(guān)專家指出，中國是世界上為數(shù)不多的幾個以銷售毛坯房為主的國家。這種模式，容易造成顯性的二次污染和浪費。越來越多的消費者呼吁市場能夠更多地提供精裝修到位的成品房，減少二次裝修的煩惱和不必要的浪費。我們在調(diào)研中了解到大連“大有恬園”800套住房實行產(chǎn)業(yè)化裝修、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化配套。一次裝修到位受到消費者的歡迎，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會效益，還節(jié)約了資源。據(jù)大連市建設(shè)主管部門調(diào)查，該項目建設(shè)尚未全部竣工已在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大反響。消費者對這種住宅建設(shè)理念非常認(rèn)同，“大有恬園”的住戶對一次性裝修也普遍感到滿意。北京正在醞釀出臺規(guī)定，要求今后新建的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房都要一次裝修到位，減少住戶二次裝修的煩惱和浪費。另據(jù)了解，深圳市以及萬科集團(tuán)正在積極推進(jìn)建筑工業(yè)化的創(chuàng)新，推廣建筑部品化的工作，其前期試點示范已經(jīng)顯現(xiàn)了初步成效，有效地節(jié)省在建造過程中的能耗、水耗和材料消耗。三是要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。據(jù)有關(guān)專家研究，近幾年，我國的大拆大建之風(fēng)有愈演愈烈之勢，建筑平均壽命只有27～29年，有些僅僅使用幾年或十幾年的建筑就被拆掉了。如杭州、沈陽、青島等地均有相關(guān)的報道。這種現(xiàn)象的發(fā)生有一個結(jié)構(gòu)性矛盾，即新增土地供應(yīng)與建設(shè)沖動的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性矛盾是根本。規(guī)劃在推進(jìn)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變上具有重要作用，要從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究發(fā)展過程中的資源能源利用問題，在近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃中，充分研究論證資源能源對城鎮(zhèn)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮(zhèn)規(guī)模、運(yùn)行模式，加強(qiáng)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，實現(xiàn)資源能源的合理節(jié)約利用。
四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導(dǎo)好農(nóng)民自建房建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這方面河南省固始縣的做法值得借鑒。固始縣原本是一個曾一度被邊緣化的偏僻縣，該縣通過注重村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治工作，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，迅速突出“窮圍”，具備了社會主義新農(nóng)村的雛形，其中，建設(shè)主管部門在做好規(guī)劃編制和實施的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動作好服務(wù)和監(jiān)管工作，如免費提供12套戶型圖紙供農(nóng)民自由選擇，幫助農(nóng)民建房；免費上門提供測量服務(wù)和咨詢服務(wù)；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全檢查與巡查等，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。在調(diào)研中，我們還了解到北京市平谷區(qū)在新農(nóng)村試點村中引導(dǎo)農(nóng)民建節(jié)能環(huán)保型住宅，推廣太陽能供暖和外墻保溫技術(shù)。據(jù)測算，平均一個采暖季每戶農(nóng)民可以節(jié)煤1到2噸，農(nóng)民非常滿意。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，還要體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求。一是要注重建立和完善我國的多層次住房保障體系。住房問題已經(jīng)成為人們常說的“三大民生”（就學(xué)、醫(yī)療、住房）問題之一，甚至之首。這就要求我們高度關(guān)注低收入家庭住房問題的解決，建立和完善我國多層次住房保障體系，把最低收入階層的廉租房需求、中低收入階層的經(jīng)濟(jì)適用房需求、普通商品房需求、商品房需求交織混淆問題進(jìn)行梳理；把解決基本住房保障、基本住房需求、改善住房需求和要求更舒適、面積更大的住房需求甚至投資需求的群體利益交織混淆問題進(jìn)行分格；把政府對不同利益群體的保障職責(zé)、完善職責(zé)、引導(dǎo)職責(zé)和規(guī)范職責(zé)交織混淆問題進(jìn)行分類。我們在調(diào)研中了解到，國務(wù)院批準(zhǔn)的東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目，就取得了良好的效果。沈陽市采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與等方式，對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，既解決了一大批工礦企業(yè)職工的住房困難問題，又帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到了切實改善，客觀上還對抑制城市的總體房價起到了調(diào)節(jié)作用。同時，還集約節(jié)約了土地，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了新的空間，可謂一舉三得，真正做到了“三個滿意”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，2007年二季度，沈陽市房價同比增幅在35個省會城市及計劃單列市中排在倒數(shù)第15位，遼寧省的丹東、錦州市房價的同比增幅在35個中等城市中位于倒數(shù)第3位和第6位。二是要繼續(xù)做好清欠工作。國務(wù)院決定自2004年起，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。建設(shè)部等有關(guān)部門經(jīng)過三年的清欠工作，已基本完成任務(wù)，基本清理了歷史舊欠，初步建立了防止拖欠的長效機(jī)制，2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。河南、上海、北京等地在解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面有很好的做法和經(jīng)驗。三是要高度關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益問題。三農(nóng)問題的核心在于農(nóng)民增收。農(nóng)民工是建筑業(yè)的主體，從事建筑及相關(guān)工作的約有3000多萬人，而每一個建筑農(nóng)民工背后，其關(guān)聯(lián)人口有4到5個人，也就是全國約有1.5億到2億的農(nóng)民要依靠基本建設(shè)領(lǐng)域維持生計和增加收入。可見，做好農(nóng)民工工作，意義非常重大。因此要抓好三方面的工作，即為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境、保證農(nóng)民工的合法權(quán)益和想方設(shè)法提高農(nóng)民工的收入。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個建筑業(yè)大省，全省的建筑農(nóng)民工達(dá)380萬，約占全國的10%左右，全省有1500萬到2000萬的農(nóng)民從中受益，約占全省農(nóng)民的30%。為了讓建筑農(nóng)民工出得去、賺到錢、受保護(hù)，河南省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，2006年河南省政府專門出臺了《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》，提出了加快建筑業(yè)發(fā)展的7條措施和政策。河南固始縣就把建筑勞務(wù)作為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)涵，抓實抓好。全縣有15萬建筑農(nóng)民工，約占外出打工人口的三分之一，固始縣通過著力培育建筑龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，對外承包工程和建筑勞務(wù)合作逐年增加；建立了勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搭建維權(quán)平臺，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。
轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，還要體現(xiàn)安全發(fā)展的要求。安全發(fā)展包括四個層面，即在建工程安全、建筑物全壽命周期使用安全、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全、應(yīng)對突發(fā)事件安全。上海市在安全發(fā)展上作了前瞻性研究，如他們對高層建筑玻璃幕墻及附加物等由于硅銅膠老化而存在安全隱患的問題，進(jìn)行了監(jiān)管體制機(jī)制的研究；為應(yīng)對建設(shè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，配備了應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急材料，提前做好包括抗臺風(fēng)、抗洪水等的準(zhǔn)備，值得有關(guān)地方學(xué)習(xí)借鑒。
綜上所述，基本建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵豐富，工作量大，涉及面廣。無論是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展還是安全發(fā)展的要求來講，都還任重道遠(yuǎn)。
思考二：關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變有賴于市場模式轉(zhuǎn)變。
目前，我國基本建設(shè)領(lǐng)域有兩種市場模式，一種是傳統(tǒng)的沿革于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的模式，即建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個企業(yè)；一種是從1987年推廣魯布革經(jīng)驗開始引入的，國際上也比較普遍采用的總承包模式，即建設(shè)單位在工程實施階段只對應(yīng)一個設(shè)計施工總承包企業(yè)。傳統(tǒng)模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花別人的錢辦別人的事，其效果必然是客觀上既不講節(jié)約也不講效率，有悖于經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制度設(shè)計上存在明顯缺陷。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)從體制機(jī)制上普遍缺乏優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、降低造價的根本動因。總承包模式從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來看，是屬于花自己的錢辦自己的事，一旦總承包中標(biāo)，通過一次性與總包企業(yè)定價，總包企業(yè)可單獨或與業(yè)主共享優(yōu)化設(shè)計、縮短工期、降低造價所帶來的效益，使得總包企業(yè)有動因既講節(jié)約又講效率。
我國除房屋建筑工程以外的工業(yè)項目已普遍采用了總承包模式，特別是石化系統(tǒng)的中國環(huán)球化學(xué)工程公司，積極推進(jìn)總承包模式，在國際、國內(nèi)兩個市場都取得了很好的經(jīng)濟(jì)收益。深圳地鐵一期工程羅湖站及口岸/車站綜合交通樞紐土建圍護(hù)結(jié)構(gòu)工程采用了設(shè)計施工總承包模式，實現(xiàn)了設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，縮短工期6個月，節(jié)約工程投資近兩千萬元，提高了工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大連“大有恬園”項目建設(shè)以開發(fā)商為龍頭和主導(dǎo)者，通過“一張圖紙”設(shè)計，整合各個技術(shù)環(huán)節(jié)，將住宅相關(guān)企業(yè)如規(guī)劃、設(shè)計、施工、部品和材料供應(yīng)、監(jiān)理等鏈接起來，形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，集各企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢，在一個平臺上完成住宅的產(chǎn)業(yè)化配套集成，達(dá)到了產(chǎn)品高質(zhì)量，還節(jié)約了多種原材料資源。萬科集團(tuán)也普遍推行了這種建造方式。
因此，從體制機(jī)制上轉(zhuǎn)變市場模式，推廣總承包模式，是轉(zhuǎn)變建設(shè)模式的必然要求。盡管現(xiàn)有的市場模式存在制度上的明顯缺陷，但要徹底改變也絕非一朝一夕的事。如果在現(xiàn)行體制下一時難以全面推廣總承包模式時，也要注重從機(jī)制上去改革和完善現(xiàn)有模式，為市場各方主體營造公平公正的市場環(huán)境。目前要突出解決市場上普遍存在的建設(shè)單位相對來講權(quán)大責(zé)小及與之對應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)相對來講責(zé)大權(quán)小的責(zé)權(quán)不對等的問題。
思考三：基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)變在于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變。
我國基本建設(shè)領(lǐng)域市場主體眾多，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和建設(shè)單位等。要轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，市場主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式也是一個客觀必然要求。
企業(yè)在經(jīng)營管理中，既可向高端發(fā)展，向總承包、資本運(yùn)作方向發(fā)展，也可向低端延伸，將企業(yè)專長的技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。由北京鋼鐵設(shè)計研究總院于2003年底改制設(shè)立的中冶京城工程技術(shù)有限公司，通過完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展工程總承包等措施，短短3年，營業(yè)收入增長近兩倍，凈利潤增長5倍。另據(jù)了解，浙江寶業(yè)集團(tuán)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式的一個成功范例，它從最初的一個縣屬建筑公司開始，逐步發(fā)展成為特級企業(yè)并在香港主板市場上市，最終成為一個真正意義上的現(xiàn)代股份制公司，截至2005年底，集團(tuán)總資產(chǎn)近50億元，年銷售收入約51億元，納稅近4個億元。寶業(yè)集團(tuán)不斷向高端、低端兩個方面發(fā)展，在高端從事資本運(yùn)作，成功收購了湖北省建筑工程總公司所屬12家企業(yè)，在低端實現(xiàn)了多個技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理模式，就是要從企業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，改革內(nèi)部管理機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
思考四：保障性轉(zhuǎn)變要靠政府監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。
政府監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)建設(shè)模式、市場模式和企業(yè)經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變，要從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、科技進(jìn)步等方面全方位進(jìn)行完善。一是要強(qiáng)勢推進(jìn)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，注重向建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向發(fā)展，制定最嚴(yán)格的土地和能耗控制指標(biāo)，不斷推進(jìn)供熱體制改革，加大力度推進(jìn)節(jié)能省地型建筑等。同時，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)對農(nóng)村住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)，從基本建設(shè)領(lǐng)域的角度來引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。二是要主動推動市場模式轉(zhuǎn)變，最關(guān)鍵的是要解決根本性的體制問題，大力推廣工程總承包模式，真正實現(xiàn)花自己的錢辦自己的事的制度設(shè)計，解決動因問題。同時在現(xiàn)有體制一時難以改變的情況下，注重從機(jī)制上去完善現(xiàn)有模式，營造公平公正的市場環(huán)境。據(jù)了解，深圳市已經(jīng)深入總結(jié)分析深圳地鐵羅湖站及綜合交通樞紐中的設(shè)計施工總承包的建設(shè)經(jīng)驗，在深圳地鐵3號線土建工程、常規(guī)設(shè)備安裝工程已普遍采用了設(shè)計施工總承包模式，并計劃在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑工程中推行含施工圖設(shè)計在內(nèi)的工程總承包方式，以提高工程建設(shè)投資效益和建設(shè)管理水平，破解現(xiàn)有模式中存在的制度缺陷。北京等地區(qū)也在醞釀實施政府投資工程的專業(yè)化管理工作。三是要積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，制定相應(yīng)的鼓勵政策，同時，進(jìn)一步規(guī)范市場各方主體的行為。在制度和政策設(shè)計時，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；鼓勵企業(yè)向相關(guān)業(yè)務(wù)延伸，擴(kuò)大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍；鼓勵企業(yè)向高端發(fā)展，占領(lǐng)高端市場；鼓勵企業(yè)將技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
總之，基本建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)涵。要實現(xiàn)基本建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)模式轉(zhuǎn)變是根本，市場模式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，企業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是保障。
建設(shè)部總工程師 王鐵宏
（參與調(diào)研的同志有趙宏彥、韓煜、朱宇玉）
