編者按：遼寧省大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)最近組織調(diào)查組，對(duì)當(dāng)?shù)刂行〗ㄖ髽I(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前中小建筑企業(yè)不但總體發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀，存在不少令人擔(dān)憂的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題不僅在大連存在，在其他很多地方也或多或少地存在。本報(bào)今天刊登的是該調(diào)查報(bào)告的第二部分，既：怎樣改善中小建筑企業(yè)生存環(huán)境的一些具體建議，希望引起行業(yè)和有關(guān)管理部門(mén)的重視。
建議一：提高對(duì)中小建筑企業(yè)地位、作用的認(rèn)識(shí)
哪些建筑企業(yè)屬于中小建筑企業(yè)？國(guó)務(wù)院關(guān)于《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對(duì)中小建筑企業(yè)做了這樣的界定：職工人數(shù)3000人以下，或銷(xiāo)售額30000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額40000萬(wàn)元以下。其中，中型企業(yè)在職工人600人及以上，銷(xiāo)售額3000萬(wàn)元以上，總資產(chǎn)4000萬(wàn)元以上。其余為小型企業(yè)。我國(guó)的建筑企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)。
據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有建筑企業(yè)59256個(gè)，其中中小企業(yè)占98%以上。中小建筑企業(yè)的產(chǎn)值占全部建筑企業(yè)產(chǎn)值的50～75%。大連市中小建筑企業(yè)的產(chǎn)值占該市全部建筑企業(yè)產(chǎn)值的60%以上。全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員3000萬(wàn)人，2000多萬(wàn)人從業(yè)于中小企業(yè)。大連市建筑業(yè)從業(yè)人員44萬(wàn)人，約有近40萬(wàn)人在中小企業(yè)服務(wù)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在創(chuàng)造產(chǎn)值，還是在安置就業(yè)方面，中小建筑企業(yè)都起到十分重要的作用。
建議二：減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)
稅收問(wèn)題是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要條件。金融危機(jī)下，中小建筑企業(yè)格外感到稅費(fèi)的沉重。首先，國(guó)家稅務(wù)總局給建筑業(yè)確定的所得稅征收率為8～20，而制造業(yè)為5～15，交通運(yùn)輸業(yè)為7～15。應(yīng)稅所得率按最低水平8來(lái)計(jì)算也應(yīng)是2%(8%×25%)。據(jù)了解，大連市建筑業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)僅在1.5%左右，對(duì)這樣一個(gè)微利行業(yè)，征收所得稅率偏高，實(shí)在難以承受。建議國(guó)家能將建筑企業(yè)的稅率降到與制造業(yè)持平為好。
另外，建議針對(duì)不同類型企業(yè)征收所得稅。在發(fā)達(dá)國(guó)家，中小企業(yè)的所得稅率一般不及大企業(yè)的一半。我國(guó)現(xiàn)行的稅務(wù)征收政策是不論企業(yè)大小，一律按照相同的所得稅率來(lái)收取。中小建筑企業(yè)與大型企業(yè)相比，取費(fèi)率較低，收入水平差別較大。按相同的稅率收稅，必將給中小建筑企業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。
再者，建筑行業(yè)現(xiàn)行的一個(gè)“規(guī)律”是，不按期撥付工程款，有的工程雖然已經(jīng)竣工有年，工程款仍不到位。國(guó)家《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定“從事建筑、安裝、裝配工程業(yè)務(wù)或者勞務(wù)等，持續(xù)時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的，按照納稅年度內(nèi)完工進(jìn)度或者完成的工作量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。”但是，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行中，根據(jù)文件中關(guān)于“按照納稅年度內(nèi)完工進(jìn)度或者完成的工作量確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)”，不管資金是否到賬，稅金照收不誤。在工程款沒(méi)有進(jìn)賬的情況下，先期從自有資金中支付稅金，嚴(yán)重影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。解決這一問(wèn)題的最好辦法是“按進(jìn)賬資金征收”，這樣做，既保證了稅金入庫(kù)，又扶持了企業(yè)，特別是緩解了中小建筑企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)困難，給他們以養(yǎng)生的機(jī)會(huì)。
國(guó)家對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)規(guī)定：“納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)該向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。”這一規(guī)定，給建筑企業(yè)造成了許多管理上的麻煩和資金上的浪費(fèi)。建筑企業(yè)性質(zhì)決定施工流動(dòng)性較大。對(duì)一個(gè)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能有許多個(gè)“應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地”，按照這種規(guī)定，建筑公司進(jìn)駐一個(gè)施工地點(diǎn)，就要成立一個(gè)分公司，建立一套賬目系統(tǒng)，指定專人負(fù)責(zé)。從公司的注冊(cè)到各種賬目建立、各種資料的準(zhǔn)備，要花費(fèi)大量人力、財(cái)力，否則就不允許招標(biāo)施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)施工單位要成立5～6個(gè)分公司，最多的一個(gè)企業(yè)竟然設(shè)立70多個(gè)分公司！僅這方面的開(kāi)支每年要在50～100萬(wàn)元，有的會(huì)更多。大連市曾對(duì)此發(fā)文予以矯正，但是效果不佳。建議國(guó)家稅務(wù)部門(mén)能夠調(diào)整相關(guān)規(guī)定，減少中小建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
建議三：解決中小建筑企業(yè)所繳納的各種費(fèi)、金問(wèn)題
要解決中小建筑企業(yè)所繳納的各種費(fèi)、金問(wèn)題，首先，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。對(duì)一些能夠通過(guò)行政手段解決問(wèn)題，不一定非要通過(guò)收費(fèi)來(lái)解決。比如，對(duì)農(nóng)民工的工資保證金，就是一個(gè)很好的例子。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，各個(gè)建筑企業(yè)忽視農(nóng)民工的工資發(fā)放，自從中央有關(guān)政策下達(dá)以后，這一天經(jīng)地義的問(wèn)題已經(jīng)被建筑企業(yè)所接受，至于收取相當(dāng)數(shù)量的工資保證金，確實(shí)為大多數(shù)中小建筑企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。例如，1000萬(wàn)元的工程最少需要交納200萬(wàn)元的保證金。對(duì)個(gè)別惡意拖欠的企業(yè)或個(gè)人可否通過(guò)行政約束予以糾正呢？回答是可以的。預(yù)先交納相當(dāng)大數(shù)額的保證金確實(shí)是對(duì)中小建筑企業(yè)的一種負(fù)擔(dān)。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些壓在企業(yè)頭上的各種費(fèi)金，不是國(guó)家某部門(mén)，就是省里某機(jī)關(guān)明文規(guī)定要求繳納的。解決問(wèn)題的主要方法還是從上到下地進(jìn)行清除。例如，多年來(lái)對(duì)遼寧省收取的建筑定額測(cè)定費(fèi)(按0.11%收取)，建筑企業(yè)曾強(qiáng)烈呼吁撤消。但是一直沒(méi)有效果，照收不誤。2008年末，國(guó)家一聲令下，迅即撤消。這說(shuō)明清理各種費(fèi)金，還是需要自上而下地來(lái)解決。最近，住建部擬對(duì)工資保證金、質(zhì)量保修金、養(yǎng)老金等進(jìn)行調(diào)查，拿出對(duì)策。建筑企業(yè)正在翹首以待建設(shè)主管部門(mén)的作為。
建議四：加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度
資金儲(chǔ)備薄弱，還要通過(guò)墊資方式承攬工程，使中小建筑企業(yè)捉襟見(jiàn)肘。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小建筑企業(yè)授信貸款。有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)為建筑企業(yè)貸款存在一些顧慮，認(rèn)為建筑企業(yè)沒(méi)有可以作為抵押的資產(chǎn)。在調(diào)查中，一些單位建議通過(guò)多種方式，可以緩解貸款矛盾。一種方法是由具有一定權(quán)威性的社會(huì)中介組織出面，組織誠(chéng)信度較好的中小建筑企業(yè)實(shí)行“聯(lián)保聯(lián)貸”，讓他們“抱團(tuán)取暖”應(yīng)對(duì)危機(jī)，同時(shí)形成一個(gè)有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使融資工作得以順利實(shí)現(xiàn)。另一種方法是中標(biāo)項(xiàng)目“專項(xiàng)專貸”。中小建筑企業(yè)在投標(biāo)前，由金融機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行項(xiàng)目論證，中標(biāo)后，由建設(shè)單位、施工單位聯(lián)合出面，針對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行融資，按照項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)單位的撥款進(jìn)度，逐步償還貸款，減少融資風(fēng)險(xiǎn)。
建議五：廣泛推進(jìn)中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略
實(shí)行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進(jìn)中小建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌工程。把創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌工程與合理收費(fèi)結(jié)合，與投標(biāo)承攬工程結(jié)合，使中小建筑企業(yè)確實(shí)嘗到提高工程質(zhì)量的甜頭。建議建立建筑科技進(jìn)步獎(jiǎng)。中小建筑企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備比較落后，多年來(lái)一直沿用傳統(tǒng)的施工工藝作業(yè)，不僅浪費(fèi)資源，而且缺乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。設(shè)立這一獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)其加大科技進(jìn)步力度，是促進(jìn)生存的重要內(nèi)容。
資金來(lái)源可以從以下幾個(gè)方面著手：一是政府從科技進(jìn)步基金撥付(大連市2009年安排10億元作為中小企業(yè)高新技術(shù)基金，中小建筑企業(yè)也應(yīng)享受)；二是鼓勵(lì)社會(huì)有志于改進(jìn)建筑施工的單位贊助；三是從建筑節(jié)能效益中劃撥。基金建立后，由政府委托信譽(yù)好的中介組織管理。
建議六：完善招投標(biāo)制度，讓更多中小建筑企業(yè)有活干
當(dāng)前，在招投標(biāo)過(guò)程中，片面提升投標(biāo)企業(yè)級(jí)別，對(duì)一些級(jí)別較低企業(yè)能夠勝任的工程，也要求高級(jí)別企業(yè)競(jìng)標(biāo)施工，完工后卻以最低的價(jià)格支付工程款。這樣既坑害了大企業(yè)，又殃及中小企業(yè)，更重要的是搞亂了建筑市場(chǎng)，給中小建筑企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)麻煩。因此，建設(shè)主管部門(mén)在審查標(biāo)函時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于各類級(jí)別企業(yè)承攬工程規(guī)定，大型企業(yè)不要與中小企業(yè)“搶活源”。把好這個(gè)關(guān)口，中小建筑企業(yè)的日子才能夠好過(guò)一些。
