文/“2012中國(guó)建筑典型”調(diào)研組
從2002年開始，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)施注冊(cè)建造師制度。工程項(xiàng)目經(jīng)理作為工作崗位而不再是執(zhí)業(yè)資格，項(xiàng)目經(jīng)理由注冊(cè)建造師擔(dān)任。從我國(guó)實(shí)行建造師制度以來(lái)，大量的實(shí)踐表明，在建設(shè)工程領(lǐng)域中設(shè)立這道“門檻”，對(duì)建筑市場(chǎng)的人才規(guī)范、信息化管理，建筑工程的質(zhì)量安全、技術(shù)水平的整體提升都起到了明顯的促進(jìn)作用。同時(shí)，實(shí)行建造師制度也有利于我國(guó)建筑業(yè)與國(guó)際接軌，適應(yīng)對(duì)外開放的需要，使我國(guó)的執(zhí)業(yè)工程技術(shù)人員更好地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
但被調(diào)研企業(yè)普遍反映，建造師考核制度的嚴(yán)重缺失對(duì)企業(yè)造成了極大的負(fù)面影響。一方面，一級(jí)建造師考試通過(guò)率跟不上建設(shè)規(guī)模的增長(zhǎng)速度，也滿足不了企業(yè)不斷壯大的正常需求；另一方面，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的流行趨勢(shì)是招標(biāo)方不論招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何、工程量的大小、工程造價(jià)的高低、工期的長(zhǎng)短，基本都要求項(xiàng)目經(jīng)理有一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)證書，因此，現(xiàn)有的建造師隊(duì)伍更顯得人才緊缺。調(diào)研中，據(jù)某企業(yè)透露，有一次分公司極有希望中標(biāo)一個(gè)500多萬(wàn)元的項(xiàng)目，但業(yè)主提出項(xiàng)目經(jīng)理要有一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)證書的附加條件，而公司所有擁有一級(jí)建造師資格證書的項(xiàng)目經(jīng)理都在其他項(xiàng)目上，所以無(wú)奈只好放棄了該項(xiàng)目。
因?yàn)榻ㄔ鞄熽?duì)伍，特別是一級(jí)建造師的人才緊缺，同時(shí)由于建造師資格是通過(guò)考試途徑通過(guò)的，所以在建造師隊(duì)伍中逐漸滋生出了這樣一批人：他們所學(xué)專業(yè)并不符合建造師的條件，也未從事過(guò)建筑工程方面的工作，但他們卻因?yàn)榭荚嚭细穸@得了執(zhí)業(yè)證書，他們就有了將證書租借、掛靠到有需求的企業(yè)的條件。企業(yè)資質(zhì)就位或資質(zhì)保級(jí)升級(jí)的需求，以及企業(yè)在工程招投標(biāo)中對(duì)一級(jí)建造師的盲目需求，也給這批人“創(chuàng)造”了極大的市場(chǎng)空間。他們將證書租借或掛靠在非供職服務(wù)的企業(yè)，收取“租金”，每證一年可收入近萬(wàn)元至幾萬(wàn)元?！蹲?cè)建造師管理規(guī)定》對(duì)出借證書牟利有處罰規(guī)定，但執(zhí)行力度不強(qiáng)。這種狀況不論對(duì)建造師隊(duì)伍的未來(lái)發(fā)展，還是對(duì)建筑市場(chǎng)的公平、公正原則，甚至對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品質(zhì)量和公共安全都會(huì)造成很大的危害。
另外，在建筑企業(yè)中還有一種兩極分化的怪異現(xiàn)象：有一批人，他們年紀(jì)輕、學(xué)歷高、文化水平高，考取執(zhí)業(yè)資格證書易如反掌，但他們?nèi)鄙倩蛲耆珱](méi)有任何的施工經(jīng)驗(yàn)和工作能力，不能直接“掛帥”；另有一批人，他們執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，是公司的業(yè)務(wù)骨干，但因?yàn)槟挲g較大、文化水平低，很難考取資格證書，特別是一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書。所以很多建筑企業(yè)都遭受著“有證的干不了事，干得了事的沒(méi)有證”的尷尬境遇。于是，“一級(jí)的掛名”、“執(zhí)行經(jīng)理掛名”成為行業(yè)潛規(guī)則。這樣的狀況既不利于個(gè)人的發(fā)展和企業(yè)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，也為企業(yè)管理埋下了隱患。
建造師隊(duì)伍中，另有一批人更是有苦難言。他們就是那些只有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證的建造師。在推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡時(shí)，通過(guò)考核獲得建造師執(zhí)業(yè)證書的從業(yè)人員數(shù)量和比例非常有限。經(jīng)過(guò)業(yè)界人士的極力呼吁，原建設(shè)部對(duì)那些沒(méi)有取得注冊(cè)建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，采取了辦理臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的做法，讓其可以繼續(xù)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，此舉受到了廣大建筑企業(yè)的歡迎。2007年，原建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》規(guī)定：“具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關(guān)條件的可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省級(jí)建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。”眼下過(guò)渡期即將期滿，這批人將何去何從？如果不能妥善安排，不僅會(huì)影響到這批人的個(gè)人前途，更會(huì)對(duì)其所屬企業(yè)造成無(wú)法估量的損害。
據(jù)調(diào)研組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前這些擁有臨時(shí)建造師執(zhí)業(yè)證書的相關(guān)人員絕大多數(shù)都是建筑企業(yè)的骨干力量，大多數(shù)人都擔(dān)任著項(xiàng)目經(jīng)理一職，承擔(dān)著企業(yè)很大一部分的業(yè)務(wù)量，特別是一些爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、魯班獎(jiǎng)等重點(diǎn)工程。同時(shí)，他們還擔(dān)負(fù)著企業(yè)傳、幫、帶的重要職責(zé)，在建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到了重要作用。對(duì)于平均年齡50多歲、從事建筑施工30余年、文化水平較低的這批敢啃硬骨頭的企業(yè)領(lǐng)軍人物來(lái)說(shuō)，任何規(guī)模大、工期緊、難度大、工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目都難不倒他們，但讓他們將平時(shí)干慣的活用準(zhǔn)確的文字陳述出來(lái)則無(wú)異于“讓張飛繡花”。如果因此而終止他們的建造師執(zhí)業(yè)資格，對(duì)建筑企業(yè)的影響將不可估量。
在調(diào)研中，部分企業(yè)，特別是中小型建筑企業(yè)，也從自身建造師隊(duì)伍建設(shè)方面的缺失做了自我反省，他們認(rèn)為影響建造師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)對(duì)建造師資格取得者的態(tài)度和待遇有問(wèn)題。受社會(huì)發(fā)展的影響，現(xiàn)今的企業(yè)員工對(duì)自己的薪酬待遇問(wèn)題要求較高，特別是一些知識(shí)型、技術(shù)型員工，而在本企業(yè)內(nèi)部這種訴求并不能得到很好的滿足。將建造師執(zhí)業(yè)證書外掛于其他單位，按年獲取使用費(fèi)用，這些費(fèi)用的收入遠(yuǎn)比在本企業(yè)收入高，這就造成了本企業(yè)個(gè)別取得建造師執(zhí)業(yè)證書的人員將證書外掛，造成了所謂的“人證分離”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，在員工取得建造師執(zhí)業(yè)證書的過(guò)程中，企業(yè)也沒(méi)有任何教育和培訓(xùn)措施。在部分企業(yè)內(nèi)部，考取建造師是參評(píng)工程系列職稱的硬性條件之一，但出于對(duì)考證的困難程度與獲利之間的利益權(quán)衡，有些人干脆放棄了考證。某些企業(yè)在觀念上的落后，對(duì)待建造師隊(duì)伍建設(shè)的消極態(tài)度也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，這也將在一定程度上影響建造師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
建議完善和調(diào)整考核制度
1.建議由一年一考改為一年兩考，同時(shí)避開施工旺季?，F(xiàn)在國(guó)家實(shí)行的是注冊(cè)建造師資格考試制度，一年考一次，對(duì)此，企業(yè)意見較大。他們建議，為了使更多的人成為注冊(cè)建造師，每年考試應(yīng)由一次改為兩次，并提出將考試時(shí)間安排在施工淡季的要求，這樣有利于考生復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，參加考試。
2.建議采用考評(píng)結(jié)合的考核方式?，F(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格考試制度下，“會(huì)考不會(huì)做，會(huì)做不會(huì)考”的現(xiàn)象十分突出。會(huì)考的人往往年紀(jì)輕、學(xué)歷高，但缺少實(shí)際能力和經(jīng)驗(yàn)；不會(huì)考的往往年齡大，學(xué)歷低，但他們具有能力和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。用書面考試這一種方式去鑒別上述兩種人的執(zhí)業(yè)能力，有失公允。企業(yè)建議，在理論考試的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)參考人員的實(shí)踐能力進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)測(cè)：對(duì)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力的考生，要對(duì)其工作年限、工作內(nèi)容等做出具體的要求；對(duì)因年紀(jì)偏大難以通過(guò)考試的人員，則可通過(guò)執(zhí)業(yè)資格“考核認(rèn)定”的方式更好地鑒定他們的執(zhí)業(yè)能力，提高建造師的“產(chǎn)量”。
3.建議出臺(tái)鼓勵(lì)從業(yè)者參加執(zhí)業(yè)資格考試的政策。針對(duì)部分企業(yè)提到的對(duì)建造師隊(duì)伍建設(shè)的消極態(tài)度，有企業(yè)建議出臺(tái)鼓勵(lì)從業(yè)者參加職業(yè)資格考試的政策。如通過(guò)一些優(yōu)惠政策或通報(bào)表?yè)P(yáng)、表彰的方式引導(dǎo)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)建造師隊(duì)伍建設(shè)的重視程度和落實(shí)力度。另外，可充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用多種方式推動(dòng)建筑業(yè)從業(yè)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)和考試，不斷擴(kuò)大建筑業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍。
建議規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)行為
建造師的執(zhí)業(yè)行為嚴(yán)重影響著建筑市場(chǎng)環(huán)境、施工安全與產(chǎn)品質(zhì)量、建筑企業(yè)的發(fā)展與聲譽(yù)。建議借鑒《北京市注冊(cè)建造師管理辦法》，制定出全國(guó)性的全面規(guī)范注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范文件。文件中需強(qiáng)化擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建造師在整個(gè)施工過(guò)程中的管理責(zé)任以及對(duì)施工勞務(wù)隊(duì)伍的管理責(zé)任；需對(duì)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)過(guò)程監(jiān)管、其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰等條款進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。北京市的新規(guī)范中，提出對(duì)注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管主要通過(guò)北京市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和人員資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)和北京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)建造師的違法違規(guī)行為，除依法處罰以外，其不良信用記錄還將被記入北京市建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，向社會(huì)公示。
同時(shí)建議在完善相關(guān)法規(guī)條例的同時(shí)，一定要保證監(jiān)管到位并對(duì)違法、違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，如對(duì)出租、出借證件牟取私利者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消持證人持證資格，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，追究其法律責(zé)任等。
另外，有企業(yè)提出，要解決人證分離問(wèn)題，從相關(guān)實(shí)踐看，工程投標(biāo)階段提供真實(shí)的社保證明、在工程實(shí)施階段各級(jí)政府的施工監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建造師駐場(chǎng)作為一項(xiàng)常態(tài)性的工作進(jìn)行檢查并結(jié)合建筑企業(yè)和建造師年度評(píng)分制度執(zhí)行，能夠有效地減少人證分離現(xiàn)象以及簽約建造師與工程實(shí)際管理者不符的問(wèn)題。
建議盡快落實(shí)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員的從業(yè)問(wèn)題
1.建議從我國(guó)國(guó)情和建筑業(yè)實(shí)際狀況出發(fā)，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快對(duì)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行考核認(rèn)定，合格者轉(zhuǎn)為注冊(cè)建造師。
2.對(duì)于建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)人員不能轉(zhuǎn)為注冊(cè)建造師的，建議由政府出臺(tái)新政，按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，如通過(guò)“建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育”讓他們?cè)傺娱L(zhǎng)“臨時(shí)執(zhí)業(yè)”時(shí)間，如再延長(zhǎng)5~10年。一方面可讓這些“老同志”繼續(xù)發(fā)揮施工管理的骨干作用，緩解建造師總量不足的現(xiàn)狀。另外，到期時(shí)絕大多數(shù)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書持證人員也到了法定退休年齡。同時(shí)，經(jīng)過(guò)5~10年時(shí)間，那些年輕的建造師也會(huì)成長(zhǎng)為既有文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，又懂施工管理的骨干力量。
建議加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師的誠(chéng)信監(jiān)管體系建設(shè)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，對(duì)注冊(cè)人員進(jìn)行有效監(jiān)管。可經(jīng)由行政監(jiān)督渠道，對(duì)執(zhí)業(yè)人員的績(jī)優(yōu)受獎(jiǎng)、違規(guī)處罰等各種情況進(jìn)行及時(shí)收集整理，按程序和權(quán)限記入信息系統(tǒng)，其目的是創(chuàng)造誠(chéng)信得彰、失信必懲的良好的人才市場(chǎng)秩序。不僅要對(duì)建造師在執(zhí)業(yè)期間、在建設(shè)工程領(lǐng)域工作中是否出現(xiàn)安全與質(zhì)量事故進(jìn)行有效監(jiān)管，更要對(duì)那些違規(guī)單位與個(gè)人堅(jiān)決予以信息公開披露，并作為不良行為記入其信用檔案。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法堅(jiān)決注銷其注冊(cè)資格，以凈化建筑市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)好整個(gè)行業(yè)所信守的公平、公正原則。同時(shí)，建議執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，相關(guān)信息由建設(shè)信息網(wǎng)權(quán)威發(fā)布。
